«Сухой закон» в России в воспоминаниях современников. 1914-1918 гг. - Сергей Алексеевич Сафронов

Лениным и управляющим делами В.Д. Бонч-Бруевичем. В январе 1918 г. Советское правительство вернулось к вопросу о «Займе свободы». Так, 20 января на заседании Совета народных комиссаров обсуждался вопрос о выпуске разменных денежных знаков нового образца и было признано принципиально возможным выпускать мелкие купюры «Займа свободы» как денежные знаки. А 30 января был издан Декрет о выпуске в обращение облигаций «Займа свободы» в качестве денежных знаков. Согласно декрету облигации этого займа достоинством не свыше 100 руб. допускались к обращению на территории РСФСР наравне с кредитными билетами. Новые купонные листы при выпуске облигаций этого займа в обращение не выпускались, а те купоны, которые были выпущены ранее, оплате не подлежали. Этим же декретом Советское правительство строго предупреждало, что лица, «отказывающиеся принимать облигации „Займа свободы“ как денежные знаки по номинальной стоимости, подлежат преданию суду и караются по всей строгости революционных законов». Тем самым обращение некоторых облигаций этого займа, столь многообещающего при его выпуске Временным правительством, но с очень короткой и незавидной судьбой, было явлением, на наш взгляд, весьма характерным для тех революционных дней, когда события, политические и общественные деятели появлялись и исчезали с горизонта с калейдоскопической быстротой. Купоны и облигации «Займа свободы» еще некоторое время находились в обращении наравне с другими мелкими денежными знаками, но вскоре и они заняли свое место в коллекциях бонистов и нумизматов[213]. Неудача инициированных Временным правительством внутренних займов, прежде всего «Займа свободы», объясняется его непопулярностью ни в правых, ни в левых кругах российского общества.

Придя к власти после Февральской революции и отречения Николая II, Временное правительство приняло на себя в полном объеме обязательства своих предшественников. Миссия сенатора Э. Рута, направленная американским правительством в Россию, чтобы разобраться в обстановке на месте, пришла к заключению: данная миссия была полна духа оптимизма, доверия Временному правительству, веры в решимость и способность России энергично вести войну против центральных держав. 8 августа 1917 г. эта миссия была вызвана в Белый дом и доложила свои выводы президенту Вильсону. Оптимизм был единодушным, подчеркивалась необходимость американской помощи. Декларации и вдохновенные речи, однако, медленно конвертировались в финансовую и материальную помощь. Что было неудивительно, учитывая крайне нестабильную ситуацию в России. Июньское наступление 1917 г. русской армии провалилось. Произошел тарнопольский прорыв немцев, паническое отступление русской армии, ознаменованное, ко всему прочему, еврейскими погромами. Если к этому добавить июльский путч большевиков и очередной кризис Временного правительства, то осторожность кредиторов была вполне объяснимой.

Кроме открытых до середины июля кредитов на 175 млн долларов Россия нуждалась в дополнительных кредитах на 733,9 млн. Кредиты испрашивались преимущественно не на вооружение и боеприпасы, а на средства транспортировки. Российская инфраструктура не выдерживала напряжения затяжной войны, а проблема доставки грузов, пришедших из-за рубежа, внутрь страны была не менее острой, нежели получение кредитов для закупки этих грузов и транспортировки их из-за океана. К заказам «чрезвычайной срочности» на сумму 154,46 млн долларов были отнесены, прежде всего, заказы Министерства путей сообщения – 30 000 вагонов, 1500 локомотивов, владивостокские мастерские и строения для Сибирской железной дороги – всего на 145 млн. Оставшаяся часть приходилась на долю морского министерства и министерства земледелия.

К ноябрю 1917 г. американское правительство согласилось предоставить России в общей сложности 450 млн долларов в виде займов и кредитов, но в действительности переведено на счета Временного правительства было почти в 3 раза меньше. Динамика выделения кредитов (а сроки здесь очень важны) такова: 16 мая 1917 г. – 100 млн; 17 июля 1917 г. – 75 млн; 23 августа 1917 г. – 100 млн; 12 октября 1917 г. – 50 млн. Также 1 ноября был открыт кредит на 125 млн, аннулированный в декабре 1917 г. Таким образом, общая сумма американских кредитов составила 325 млн руб., однако фактически авансировать успели 187 729 750, а отправить в Петроград и вовсе только 125 млн. По отношению к совокупной сумме американских кредитов, предоставленных союзникам на 1 ноября 1917 г., доля России составила около 5 %[214].

В итоге заграничное финансирование России при Временном правительстве резко сократилось по сравнению с царскими временами. Англия, главный кредитор, отпустила в период с 1 марта по 1 ноября 1917 г. около 408 млн руб., что приблизительно в 5 раз меньше прежних размеров английских кредитов за сопоставимый период. Надежды на американские кредиты не оправдались, и полученные от США суммы ни в коей мере не компенсировали сокращения английских.

В первое время после свержения правительства А.Ф. Керенского в Вашингтоне еще были надежды на скорое окончание политического кризиса в России. Однако кризис принял затяжной характер, поэтому пришлось начать переговоры о расторжении контракта. Последняя партия сертификатов облигаций была напечатана в начале апреля 1918 г., далее состоялась отправка всех 10 млн штук пароходом «Санта-Крус» во Владивосток. Однако к адресату облигации так и не попали и долгое время находились в подвешенном состоянии, поскольку правительства стран Антанты не могли договориться о судьбе этого займа. Лишь 12 сентября 1919 г. облигации были доставлены во Владивосток после проведения дополнительных переговоров с американским правительством[215].

В итоге правительство А.В. Колчака выпустило в обращение I–III разряды выигрышных билетов как наличные деньги по нарицательной стоимости. С установлением в Сибири Советской власти были аннулированы и колчаковские деньги, но «денежный голод» заставил Иркутский губернский финансовый отдел в 1920 г. выпустить в обращение облигации IV–V разрядов со специальными надпечатками. Так, 4,5 %-ный выигрышный заем в определенном смысле стал рекордным – планировался одним правительством, получен был другим правительством, а использован, пусть и частично, третьим.

Долгосрочных внешних займов за годы Первой мировой войны ни царское, ни Временное правительство не получали. Миллиардные займы, предоставленные Англией, Францией и другими союзниками, были оформлены как краткосрочные кредиты с обеспечением краткосрочными обязательствами Государственного казначейства России. За годы войны прирост внешнего долга по некоторым данным составил 8,956 млрд руб., что означало увеличение в 3,2 раза. Объем государственного долга к октябрю 1917 г. был 41,604 млрд руб., из них 14,86 млрд составляли зарубежные заимствования, т. е. доля внешнего долга превышала 35 %. Однако эти 15 млрд руб. в экономическом смысле весили больше, чем 27 млрд, руб., приходящиеся на внутреннюю задолженность, поскольку к моменту октябрьской революции по сравнению с довоенным золотым рублем бумажный рубль упал в цене почти в 15 раз, а большая часть зарубежных займов заключалась либо в золотых рублях, либо в иностранной валюте. За годы войны объем государственной задолженности России приблизительно сравнялся с размером государственного долга стран, лидировавших в мире по этому показателю (в 1914 г. Франция, в 1917 г. – Англия). По некоторым оценкам, размер внешней государственной задолженности России составлял 66 % от суммы внешнего государственного долга остальных стран мира.

В целом политика «сухого закона», которая начала проводиться в России в 1914 г.,